(一)森林食物發(fā)展支持政策

2003年開始的第二輪集體林權(quán)制度改革建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置機(jī)制，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，森林分類經(jīng)營(yíng)得到深化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(陳幸良，2022)。2003—2012年，各地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)在農(nóng)民增收、鞏固林改和生態(tài)建設(shè)成果等方面取得了積極成效。黨的十八大以來，政府陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策文件，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的重要性，并為其發(fā)展提供指導(dǎo)。

首先，2012—2024年中央“一號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，尤其是在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中，提出“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”，指出了發(fā)展林下種養(yǎng)、木本油料是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容。

其次，2019年末新修的《中華人民共和國(guó)森林法》(簡(jiǎn)稱《森林法》)進(jìn)一步明確了林地經(jīng)營(yíng)利用范圍，放活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間?！渡址ā饭膭?lì)發(fā)展以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的商品林，允許合理利用公益林適度開展林下經(jīng)濟(jì)，從而從法律層面明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源互不矛盾，為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了法律地位。

此外，近年來相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案。2012年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從總體要求、主要任務(wù)和政策措施等方面就如何加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列措施。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”，從林地資源科學(xué)利用、高效產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面提出了一系列的政策措施，以發(fā)揮木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略方面的重要作用。特別是鑒于油茶是食用植物油發(fā)展的主力軍之一，政府將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性地出臺(tái)了《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》《關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》等一系列文件，并將油茶納入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》。

最后，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及相關(guān)實(shí)施方案的制定強(qiáng)調(diào)繼續(xù)提高森林體量、質(zhì)量和穩(wěn)定性，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要行動(dòng)，是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要舉措。2023年4月，自然資源部等四部委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用。這些實(shí)施方案要求深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)(尤其是后者)的發(fā)展提供了有利條件。

(二)森林食物的發(fā)展趨勢(shì)

在集體林權(quán)制度改革和相關(guān)支持政策的推動(dòng)下，近年來森林食物供給整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且在2010—2018年增長(zhǎng)速度較快，近年來增速略有放緩，具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)值和產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì)。如圖2所示，首先，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品價(jià)值呈持續(xù)上升趨勢(shì)，并且不同階段增長(zhǎng)幅度有差異。2007—2009年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率約為12％；2010—2014年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)加快，年均增長(zhǎng)率約為20％，并且在2014年產(chǎn)值突破1萬億元；2015—2017年其增速放緩為9％；2018—2022年增速進(jìn)一步下降，年均增長(zhǎng)率約為5％。其次，按不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值在2018年之前呈逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率約為11％；但自2018年來出現(xiàn)了一定波動(dòng)，整體穩(wěn)中有降。最后，從區(qū)域?qū)用鎭砜?，?個(gè)省份2022年的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值(按現(xiàn)行價(jià)格)超過千億元，分別是山東(1368.68億元)、湖北(1084.17億元)、廣西(1293.69億元)、四川(1052.49億元)以及云南(1497.59億元)。

第二，近年來經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì)，并且經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，水果產(chǎn)量占比逐年下降，而其他森林食物產(chǎn)量占比則在上升。如圖3所示，2007—2022年，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率約為5％。在結(jié)構(gòu)上，水果占據(jù)主導(dǎo)地位，以2022年為例，水果產(chǎn)量占比約為80％，干果產(chǎn)量占比約為6％，木本油料、森林食品和森林藥材三者產(chǎn)量占比均約為4％，林產(chǎn)飲料和調(diào)料產(chǎn)量占比最小，兩者之和約為2％。在結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)上，如圖4所示，水果產(chǎn)量占比呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，從2007年的90％下降到2022年的80％，下降了約10％；而干果、木本油料和森林藥材的產(chǎn)量占比逐漸上升，從6.3％增加到13.6％，增幅約為7.3％；此外，林產(chǎn)飲料和調(diào)料的產(chǎn)量占比也在上升，上升幅度約為2.6％。

第三，近十年來林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值明顯增加，并且2020年前持續(xù)上升，但最近兩年略有下降。如圖5所示，首先，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2007—2020年持續(xù)增加，年增長(zhǎng)率約為32.3％，并于2020年突破1萬億元。然而，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2021—2022年呈下降趨勢(shì)，年均下降約為5.2％。其次，按不變價(jià)格計(jì)算的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2007—2019年持續(xù)增加，年增長(zhǎng)率約為31.6％；在2020—2022年呈下降趨勢(shì)，年均下降約為3.4％。最后，從區(qū)域?qū)用鎭砜?，?個(gè)省份在2022年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值(按現(xiàn)行價(jià)格)超過千億元的省份，分別為浙江(1374.62億元)、江西(1836.53億元)、廣西(1308.67億元)。

(三)森林食物的發(fā)展?jié)摿?/p>

雖然近十年經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體而言森林食物在食物供給總量中的占比還很小，從可利用林地面積、單產(chǎn)提升潛力以及生物資源的豐富程度等方面來看，森林食物還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一，中國(guó)擁有豐富的林地資源，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的林地面積還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。首先，中國(guó)現(xiàn)有林地2.84億公頃，森林面積2.2億公頃，其中生態(tài)公益林1.24億公頃，商品林0.96億公頃(國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局，2019；國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，2021)；2015—2020年平均造林面積約為736.5萬公頃，2021—2022年，造林面積有所下降，但年均造林面積仍然接近400萬公頃(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2023)；2022年，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出，為了強(qiáng)化森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化，力爭(zhēng)十年內(nèi)植樹700億棵，到2030年森林覆蓋率森林覆蓋率達(dá)到25％，造林面積數(shù)據(jù)和造林計(jì)劃表明森林和林地面積有望持續(xù)增加。其次，森林和林地面積增加意味著經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)可利用林地面積持續(xù)增加。一方面，造林面積中經(jīng)濟(jì)林占比約為18％~20％(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015)，意味著每年將新增約百萬公頃經(jīng)濟(jì)林造林面積。另有數(shù)據(jù)表明，全國(guó)每年新造和改培經(jīng)濟(jì)林面積133萬~200萬公頃，經(jīng)濟(jì)林面積的增加潛力仍然很大(常欽等，2024)。另一方面，《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(2021—2030年)》指出，林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用商品林地，還允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，意味著林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積也會(huì)隨著林地面積的增加而增加。此外，《意見》鼓勵(lì)在退耕還林林地上建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地，中國(guó)現(xiàn)有15~25°坡度及以上的耕地772.68萬公頃，占耕地總面積的6.04％，可納入退耕還林還草范圍適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)(張珂等，2023)。最后，集體林權(quán)制度改革放活林地土地流轉(zhuǎn)政策，允許合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘以及荒地等未利用地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積。

第二，目前中國(guó)一些重要森林食物的單產(chǎn)與世界平均水平或世界領(lǐng)先水平存在一定差距，表明森林食物單產(chǎn)仍有提升的空間。國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局(2022)數(shù)據(jù)顯示，以柑橘和蘋果這兩種主要水果為例，其產(chǎn)量在2022年分別占水果總產(chǎn)量的27.5％和23.4％。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(FAOSTAT)顯示，2022年中國(guó)柑橘單產(chǎn)約為19.1噸／公頃，略低于世界平均水平，較南非低57.1％；而中國(guó)蘋果單產(chǎn)約為22.3噸／公頃，與全球單產(chǎn)最高的新西蘭相比低了約61.9％。此外，棗和柿子是中國(guó)主要的干果品種，其產(chǎn)量在2022年分別占干果總產(chǎn)量的47.1％和17.5％(國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局，2022)。2022年中國(guó)棗單產(chǎn)約為13噸／公頃，較埃及低了約56％；而中國(guó)柿子單產(chǎn)約為3.6噸／公頃，比世界平均水平低了16.2％。由此可見，如果能夠提升單產(chǎn)至世界平均水平或領(lǐng)先水平，將進(jìn)一步增加森林食物供給。

第三，森林擁有豐富的生物資源，在可食用資源開發(fā)上仍有巨大潛力。森林擁有全球最豐富的陸生生物多樣性，蘊(yùn)有6萬個(gè)不同樹種和75％的禽類(FAO，2022)。中國(guó)有超過8000種木本植物，蘊(yùn)藏著豐富的食物資源，其中可以生產(chǎn)森林食物、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林樹種保守估計(jì)有500~1000種(常欽等，2024)。然而，目前對(duì)森林生物資源在食物方面的開發(fā)程度仍然較低。以政府重視的木本油料為例，森林油料植物中含油率在15％以上的有約400種，但目前中國(guó)僅對(duì)油茶、核桃、油橄欖等少數(shù)幾種進(jìn)行了較大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)，對(duì)于其他優(yōu)質(zhì)木本油料樹種的開發(fā)仍然有限(張珂等，2023)。

綜上所述，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)可利用的林地資源充裕、森林食物單產(chǎn)尚有提升空間以及待開發(fā)的可食用生物資源豐富，中國(guó)森林食物供給還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確當(dāng)前森林食物供給面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以充分發(fā)掘并釋放森林食物供給的潛力。

大食物觀和氣候變化下森林食物發(fā)展面臨的主要問題

大食物觀的核心內(nèi)涵在于農(nóng)食體系需要具備安全性、營(yíng)養(yǎng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性(龔斌磊等，2023)，然而，目前經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模雖然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與大食物觀的核心內(nèi)涵要求還有差距，且受到氣候變化的威脅，對(duì)森林食物供給潛力的開發(fā)也還有限。具體而言，目前中國(guó)森林食物供給主要面臨五個(gè)方面的問題。

第一，森林食物生產(chǎn)條件存在良種短缺、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升以及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和機(jī)械化水平低等問題。首先，森林食物仍主要依賴傳統(tǒng)育種方法，導(dǎo)致高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高抗性的良種匱乏。研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等因素也限制了企業(yè)對(duì)育種的研發(fā)投入，導(dǎo)致科技支撐不足。其次，由于人口增長(zhǎng)放緩和人口老齡化，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)下降，勞動(dòng)力成本逐漸提高。而中國(guó)森林食物產(chǎn)業(yè)整體仍處于勞動(dòng)密集型階段，因此勞動(dòng)力成本上漲對(duì)生產(chǎn)成本的影響較為顯著。最后，目前林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，尤其是林道建設(shè)不完善和林道等級(jí)不足；由于地形限制、林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，林業(yè)機(jī)械化水平仍然很低，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。

第二，森林食物深加工率低、品牌建設(shè)薄弱以及產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。首先，森林食物產(chǎn)品仍以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工率低；整體生產(chǎn)加工技術(shù)水平尚未達(dá)到較高水準(zhǔn)，關(guān)鍵技術(shù)裝備智能化和國(guó)產(chǎn)化程度不足，例如殺菌、提取分離和包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化率低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備相對(duì)滯后。其次，食物市場(chǎng)的發(fā)育水平較低，品牌建設(shè)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致許多森林食品的健康成分未能得到充分挖掘，產(chǎn)品缺乏高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，三產(chǎn)融合程度仍顯不足，生產(chǎn)基地和企業(yè)多以單一產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)齊備的基地和企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平亟待提升。

第三，由于森林食物生產(chǎn)成本高、收購價(jià)格低以及農(nóng)戶信息匱乏，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收入較低，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)積極性降低，從而出現(xiàn)投入不足、管理粗放以及森林食物單產(chǎn)偏低等問題。首先，良種短缺、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升以及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和機(jī)械化水平低等因素導(dǎo)致生產(chǎn)森林食物的成本較高，而市場(chǎng)上森林食物附加值低和收購價(jià)格較低，因此生產(chǎn)森林食物的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不高。其次，大部分地區(qū)森林食物處在“小種植、小養(yǎng)殖、小采集”階段，林農(nóng)單戶經(jīng)營(yíng)仍是主要生產(chǎn)組織方式，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后，農(nóng)戶掌握的信息有限，對(duì)森林食物的重要性和潛力認(rèn)識(shí)不足，存在只看短期收益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)象。這些原因?qū)е律a(chǎn)森林食物增產(chǎn)不增收，從而降低了農(nóng)戶提供森林食物的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致投入不足、管理粗放、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍以及森林食物單產(chǎn)偏低等問題。

第四，森林食物供給的安全性、營(yíng)養(yǎng)性和穩(wěn)定性受到氣候變化的威脅。首先，氣溫上升使溫暖地區(qū)冬季低溫天數(shù)減少，而溫帶水果和堅(jiān)果的生長(zhǎng)需要一定的冬季低溫條件，因此導(dǎo)致溫暖地區(qū)的水果和堅(jiān)果產(chǎn)量下降。(Luedeling等，2011；Luedeling，2012)。其次，氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致水果提前成熟、開花時(shí)間改變甚至生長(zhǎng)周期紊亂，從而引發(fā)果實(shí)開裂和發(fā)育不良現(xiàn)象，由此可能會(huì)改變水果等食物的營(yíng)養(yǎng)成分，進(jìn)而影響其品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。此外，由于不同動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖的氣候適應(yīng)區(qū)間不同，氣候變化將影響可供選擇的食材種類(牛坤玉等，2022)。最后，氣候變化使森林生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，可能使其易遭受病蟲害的侵襲，從而威脅森林食物的產(chǎn)量(Sturrock等，2011；張鵬霞等，2017)。

第五，對(duì)森林食物供給的政策支持還有待完善。首先，“生態(tài)優(yōu)先”的理念深入人心，發(fā)展森林食物供給能力在地方政府層面并未被放在同等重要的位置。天然林全面禁伐和公益林保護(hù)等制度覆蓋中國(guó)約58％的林業(yè)用地(張珂等，2023)，盡管《意見》允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林或退耕還林林地發(fā)展木本糧油或林下經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際辦理相關(guān)審批手續(xù)存在諸多障礙。其次，現(xiàn)有政策主要圍繞農(nóng)區(qū)耕地生產(chǎn)系統(tǒng)制定，難以支撐森林食物生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展(黃季焜，2023)。盡管目前政府已就油茶產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列的支持政策，但對(duì)其他森林食物產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍顯不足，與小麥、玉米和水稻等大田糧食作物相比，森林食物補(bǔ)貼覆蓋面窄且補(bǔ)貼額度較低。最后，森林食物經(jīng)營(yíng)者通常缺乏啟動(dòng)資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)也存在不同程度上的融資慢和融資難問題，然而當(dāng)前相關(guān)金融產(chǎn)品的供給相對(duì)不足，且稅收優(yōu)惠政策單一，未能有效促進(jìn)森林食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提升森林食物供給能力及氣候韌性的對(duì)策建議

為了應(yīng)對(duì)森林食物供給面臨的多重挑戰(zhàn)，提升其供給能力和氣候韌性、充分發(fā)揮其巨大潛力，貫徹落實(shí)大食物觀理念，助力實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，本文提出五項(xiàng)對(duì)策建議。

第一，通過加強(qiáng)良種培育與推廣、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、促進(jìn)機(jī)械化水平提升等措施，有效解決目前森林食物生產(chǎn)條件所面臨的諸多問題。首先，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略良種培育與推廣的研發(fā)投入，尤其是培育適應(yīng)氣候變化的品種，如耐高溫、耐干旱的水果和堅(jiān)果品種；保護(hù)育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保育種成果的合法權(quán)益；同時(shí)建立健全的良種認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)使用優(yōu)良品種。其次，政府應(yīng)加大對(duì)森林食物生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、完善林道建設(shè)、提升林道等級(jí)、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)建設(shè)等措施，以改善生產(chǎn)的實(shí)體基礎(chǔ)。最后，可通過鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)林業(yè)機(jī)械的研發(fā)投入、提供購機(jī)補(bǔ)貼等方式，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升；同時(shí)加強(qiáng)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，推廣新型機(jī)械設(shè)備的使用，以降低勞動(dòng)力成本、提高生產(chǎn)效率。

第二，通過加強(qiáng)深加工工藝的研發(fā)與應(yīng)用、品牌建設(shè)以及三產(chǎn)融合等措施，提升森林食物產(chǎn)品的附加值。首先，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)森林食物產(chǎn)品的深加工工藝研發(fā)與應(yīng)用；同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的深加工技術(shù)和設(shè)備，以提升整體生產(chǎn)加工水平，從而提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。其次，采取建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品等措施，加強(qiáng)對(duì)森林食物品牌建設(shè)工作，并通過加強(qiáng)品牌宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)，提升消費(fèi)者對(duì)森林食物品牌的認(rèn)可度和信任度，推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和品牌化發(fā)展。最后，加強(qiáng)三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。政府可以建立多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)間的合作與聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，培育和支持三產(chǎn)融合型企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)基地和企業(yè)的多元化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平和附加值。

第三，通過提升森林食物產(chǎn)品品質(zhì)、適度促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育等措施，提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)積極性。首先，通過強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅能夠提升森林食物的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有助于提高其價(jià)格水平，從而增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收益。其次，政府應(yīng)加大對(duì)新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，培育一批示范性企業(yè)和森林食物合作社，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高生產(chǎn)效率。最后，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)戶對(duì)森林食物的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)其對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。政府可以組織開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，向農(nóng)戶普及森林食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、市場(chǎng)需求情況以及長(zhǎng)期發(fā)展前景，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維，激發(fā)其參與森林食物產(chǎn)業(yè)的積極性。

第四，通過加強(qiáng)森林管理以及數(shù)字技術(shù)，提升森林食物對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力；同時(shí)，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，增加森林食物對(duì)減緩氣候變化的貢獻(xiàn)。在提升適應(yīng)氣候變化適應(yīng)能力方面，首先，通過定期監(jiān)測(cè)和防治病蟲害等措施，加強(qiáng)森林管理，減少病蟲害對(duì)森林食物產(chǎn)量的影響。其次，借助氣候大數(shù)據(jù)和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和有效規(guī)避極端氣候事件，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，打造氣候智慧型森林食物產(chǎn)業(yè)。在減緩氣候變化方面，一方面，大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為代表的基于自然的解決方案，提高營(yíng)林積極性，鞏固提升森林系統(tǒng)的減排固碳能力。另一方面，通過促進(jìn)森林食物消費(fèi)量、減少肉類食物食用、減少食物浪費(fèi)，倡導(dǎo)氣候友好型飲食結(jié)構(gòu)。

第五，通過優(yōu)化政策環(huán)境、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化金融和財(cái)稅支持政策等措施，完善對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的政策支持。首先，加強(qiáng)政策落實(shí)和執(zhí)行，協(xié)調(diào)好森林食物供給功能和生態(tài)功能。應(yīng)通過簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化政策環(huán)境等方式，解決二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林利用的相關(guān)障礙，鼓勵(lì)和支持森林食物供給能力的提升。其次，政府應(yīng)增加對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的扶持力度，確保政策措施的全面覆蓋和有效執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同森林食物產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定差異化的政策措施，以確保其與大田糧食作物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。此外，森林食物生產(chǎn)存在正外部性，可考慮給予生態(tài)補(bǔ)償。最后，應(yīng)完善金融支持政策，為森林食物產(chǎn)業(yè)提供多元化、靈活性強(qiáng)的融資渠道。政府可以制定更加靈活、多樣化的融資政策，鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的信貸支持，同時(shí)適度擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，為森林食物企業(yè)提供更多發(fā)展的資金和稅收支持。

素材來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》