久久9精品久久久|亚洲不卡无码在线观看|一区二区高清无码电影|久久99国产一区二区三区|国产在线看片免费人成视频|中文字幕欧美一区二区三区|亚洲国产精品一区二区三区四区|手机在线播放成人亚洲影院电影

推薦

qrc
 
首頁 > 思想評(píng)論 > 趨勢(shì)評(píng)論 >

氣候變化背景下的大食物觀:基于森林食物視角的分析

媒體:榮鶴生物  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):孫瑩 2025/6/29 10:24:11

發(fā)展森林食物對(duì)踐行大食物觀和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要作用。本文從大食物觀的內(nèi)涵出發(fā),探討森林食物與大食物觀及氣候變化的關(guān)聯(lián)邏輯,并分析森林食物供給的現(xiàn)狀、潛力與問題。本文發(fā)現(xiàn),在集體林權(quán)制度改革和政策支持下,經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的食物供給能力持續(xù)增長(zhǎng),并且在可利用林地面積、單產(chǎn)提升以及生物資源開發(fā)等方面均有發(fā)展?jié)摿?。但同時(shí)森林食物系統(tǒng)也面臨生產(chǎn)條件不利、產(chǎn)品附加值低、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)積極性低、氣候變化威脅加劇以及政策支持有待完善等諸多問題。據(jù)此本文提出通過增加投入改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)三產(chǎn)融合、適度推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)、打造氣候智慧型森林食物產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)化財(cái)稅和金融支持政策等措施,夯實(shí)森林食物供給能力和氣候韌性。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和人均可支配收入的增加,居民食物安全觀已從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”和“吃得更營(yíng)養(yǎng)與健康”(黃季焜,2023)。然而,中國(guó)食物供給仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾,難以滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食物多樣化的需求(陳萌山等,2023;樊勝根等,2023)。為了增強(qiáng)食物供給保障能力,2022年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要樹立大食物觀,強(qiáng)調(diào)在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果等各類食物有效供給;要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展,形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。大食物觀的提出意味著要構(gòu)建多元化食物供給體系,多渠道拓展食物來源。與此同時(shí),全球氣候變化日益顯著,成為加強(qiáng)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)時(shí)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,溫度上升、降水不確定性增加以及極端氣候事件威脅糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、可獲得性以及穩(wěn)定性(Wheeler等,2013;蘇芳等,2022);食物系統(tǒng)也是溫室氣體排放的重要來源,約占全球人為溫室氣體排放量的三分之一,中國(guó)食物系統(tǒng)溫室氣體排放占全球的13.5%(Crippa等,2021)。因此,亟需提升食物系統(tǒng)的氣候韌性,同時(shí)努力減少食物系統(tǒng)溫室氣體排放。2023年12月,134個(gè)國(guó)家在COP28?上簽署了《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》,旨在進(jìn)一步提升食物系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)提供的森林食物是主糧的重要補(bǔ)充、健康食物的重要來源;同時(shí)經(jīng)濟(jì)林具備固碳功能,林下經(jīng)濟(jì)也有助于增強(qiáng)森林固碳能力,因此發(fā)展森林食物對(duì)踐行大食物觀具有重要意義。與此同時(shí),森林食物生產(chǎn),在增加食物供給過程中基本可以不增加碳排放,甚至是負(fù)的碳排放。這對(duì)中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)有特殊意義。

森林食物是繼糧食和蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。森林經(jīng)營(yíng)可提供木本糧油、干鮮果品、飲料調(diào)料、森林蔬菜以及肉類等多種食物,包含高品質(zhì)的碳水、蛋白、脂肪以及豐富的次生代謝產(chǎn)物和營(yíng)養(yǎng)功能成分,是主糧生產(chǎn)的重要補(bǔ)充;此外,森林食物具有原生態(tài)、高營(yíng)養(yǎng)、無污染等特點(diǎn),是健康食物的重要來源。經(jīng)濟(jì)林培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是森林食物的主要來源(張珂等,2023)。2022年全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積約7億畝,產(chǎn)值高達(dá)2萬億元,從業(yè)人口超過9000萬;全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積6億多畝,產(chǎn)值接近1萬億元,從業(yè)人口達(dá)3400萬(國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局,2022;常欽等,2024)。由于中國(guó)大部分相對(duì)貧困人口分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)能夠拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收。此外,經(jīng)濟(jì)林具備固碳制氧功能(王兵等,2009),而林下經(jīng)濟(jì)以短養(yǎng)長(zhǎng),有效克服了林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn),能夠顯著提高營(yíng)林和造林的積極性,是重要的基于自然的氣候解決方案之一(支玲等,2019;吳偉光等,2023)。因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的有效載體,是踐行大食物觀、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑(吳娟等,2022)。

然而,目前少有研究在大食物觀戰(zhàn)略框架下分析森林食物供給能力及其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。對(duì)森林食物與大食物觀、氣候變化之間的關(guān)聯(lián)邏輯缺乏系統(tǒng)探討。如何提高森林食物供給能力和氣候韌性、實(shí)現(xiàn)森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,既是亟待深入研究的科學(xué)問題,也是迫切需要探討的重要戰(zhàn)略議題(李芷萱等,2023)。

本文旨在基于大食物觀理念框架下分析中國(guó)森林食物供給系統(tǒng),從大食物觀的內(nèi)涵出發(fā),探討森林食物系統(tǒng)與大食物觀理念、氣候變化的關(guān)聯(lián)邏輯,進(jìn)一步分析森林食物供給的發(fā)展趨勢(shì)和潛力,并探討大食物觀理念和氣候變化背景下森林食物發(fā)展面臨的主要問題,提出相應(yīng)對(duì)策建議,以充分發(fā)揮森林食物系統(tǒng)在貫徹落實(shí)大食物觀理念、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的重要作用,為促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和踐行大食物觀以及助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供科學(xué)支撐。

森林食物與大食物觀及氣候變化的關(guān)系

(一)大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高,居民對(duì)淀粉類主食消費(fèi)逐步減少,而對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜和水果消費(fèi)大幅度增加(程國(guó)強(qiáng),2023)。然而,由于資源有限和生產(chǎn)方式不可持續(xù),中國(guó)食物供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出,難以滿足居民對(duì)食物多樣化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和氣候變化影響加劇給食物安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此,亟需夯實(shí)糧食安全根基,增強(qiáng)食物供給保障能力,提升食物系統(tǒng)韌性(樊勝根等,2023)。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“黨的二十大”)報(bào)告中明確提出“樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系”。2023年和2024年中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持樹立大食物觀。大食物觀的提出不僅對(duì)保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)至關(guān)重要,而且對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕乃至于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化均具有重要意義(魏后凱等,2022;樊勝根等,2023)。

大食物觀的內(nèi)涵主要包括五個(gè)方面:第一,大食物觀豐富了新時(shí)期糧食安全的內(nèi)涵,由以數(shù)量安全為主擴(kuò)展至質(zhì)量安全、能力安全等多個(gè)維度(龔斌磊等,2023)。第二,大食物觀拓寬了糧食安全的邊界,以“食物”替代“糧食”,突破了以糧為綱的傳統(tǒng)觀念。這意味著不僅要保障糧食供給,還需確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等各類食物的充足供應(yīng),從“吃飽”向“吃好”和“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”升級(jí),以滿足居民多樣化食物消費(fèi)需求(程國(guó)強(qiáng),2023;樊勝根等,2023)。第三,大食物觀拓展了食物資源的邊界,從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源、從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源延伸?!跋蚋夭菰趾Q?、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源”,“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”(程國(guó)強(qiáng),2023;龔斌磊等,2023)。第四,大食物觀不再僅注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程,而是轉(zhuǎn)向加強(qiáng)基于“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化的食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè),以確保食物供給的穩(wěn)定性和可靠性(程國(guó)強(qiáng),2023;樊勝根等,2023)。第五,大食物觀涵蓋了食物系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型,既要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型,也強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)區(qū)域的合理布局,以確保資源的有效利用、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展(龔斌磊等,2023)。

(二)森林食物與大食物觀及氣候變化的關(guān)聯(lián)邏輯

“向森林資源要食物”是踐行大食物觀內(nèi)涵的重要方面,森林食物來自于經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和作為牲畜飼料的間接性食品,其中前兩種是主要來源。經(jīng)濟(jì)林是森林食物生產(chǎn)的主力軍,可生產(chǎn)木本糧油、干鮮果品、飲料調(diào)料、森林蔬菜等食物,不僅滿足人們?nèi)粘o嬍承枨?,而且為食品加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了重要原材料。林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境,遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則,以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì),包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等(中國(guó)林學(xué)會(huì),2018),近年來林下經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使其在森林食物供給方面的作用逐漸增強(qiáng)。

由于森林具備糧庫、錢庫、水庫、碳庫功能(簡(jiǎn)稱“四庫”功能),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生多重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。森林的“四庫”功能包括以下方面:森林作為“糧庫”,不僅能夠直接提供木本糧食、木本油料、蔬菜、水果、飲料以及調(diào)料等多種綠色健康的食物資源,還能夠保障農(nóng)田免受風(fēng)蝕沙埋、促進(jìn)小氣候改善和確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),為保障食物安全發(fā)揮了雙重功能;森林作為“錢庫”,是廣大林區(qū)山區(qū)居民提高收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ);森林作為“水庫”,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、削峰補(bǔ)枯、凈化水質(zhì)等功能;森林作為“碳庫”,具備減排增匯功能,是陸地生態(tài)碳匯的主體,是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)不可或缺且具有成本優(yōu)勢(shì)的重要途徑(徐晉濤等,2022;于貴瑞等,2022)。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)能夠提供多種無污染、無添加、品質(zhì)優(yōu)良的綠色食品或原料,拓展就業(yè)渠道、增加居民收入,涵養(yǎng)水土水源以及減排增匯。尤其是林下經(jīng)濟(jì)充分利用森林水土資源和生物資源,其生產(chǎn)的食物具有生態(tài)優(yōu)質(zhì)的特征,不僅可以滿足居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求,而且能夠紓解食物供給系統(tǒng)的資源環(huán)境約束(吳娟等,2022)。

圖片

因此,發(fā)展森林食物不僅能在踐行大食物觀方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用,同時(shí)也能為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。首先,森林食物符合大食物觀提倡的安全性、營(yíng)養(yǎng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的理念。從營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)提供的角度來看,森林食物可提供高品質(zhì)的碳水、蛋白、脂肪以及豐富的次生代謝產(chǎn)物和營(yíng)養(yǎng)功能成分,既是主糧的重要補(bǔ)充,也是健康食物的重要來源;從拓展食物資源邊界的角度,充分利用森林資源開發(fā)食物能夠有效緩解當(dāng)前面臨的耕地資源有限和水資源短缺約束;從食物供應(yīng)穩(wěn)定性的角度,產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展有助于帶動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力;從食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的角度,森林食物對(duì)農(nóng)藥和化肥的需求量相對(duì)較小,生產(chǎn)方式更加綠色環(huán)保。

其次,經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)具有減排增匯功能,從而為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。全球14%的人為溫室氣體排放來自土地利用變化,主要為毀林和由于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室氣體;傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)是毀林的最重要驅(qū)動(dòng)因素之一,畜牧業(yè)是甲烷類溫室氣體的重要來源。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)有助于緩解農(nóng)業(yè)和森林經(jīng)營(yíng)在土地利用方面的矛盾(Friedlingstein等,2020)。其在提供食物及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的同時(shí)可以不增加溫室氣體排放,甚至是負(fù)的排放,這對(duì)減少整個(gè)食物系統(tǒng)碳足跡有重要意義。有研究表明經(jīng)濟(jì)林固碳制氧的生態(tài)價(jià)值僅次于涵養(yǎng)水源,位列第二位(王兵等,2009);而林下經(jīng)濟(jì)更是當(dāng)前備受重視的基于自然的解決方案,甚至有學(xué)者認(rèn)為林下比造林更有減排增匯潛力(Girardin等,2021)。

森林食物的歷史趨勢(shì)及未來發(fā)展?jié)摿?/strong>

(一)森林食物發(fā)展支持政策

2003年開始的第二輪集體林權(quán)制度改革建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置機(jī)制,放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),森林分類經(jīng)營(yíng)得到深化,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(陳幸良,2022)。2003—2012年,各地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),已經(jīng)在農(nóng)民增收、鞏固林改和生態(tài)建設(shè)成果等方面取得了積極成效。黨的十八大以來,政府陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策文件,強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的重要性,并為其發(fā)展提供指導(dǎo)。

首先,2012—2024年中央“一號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),尤其是在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中,提出“樹立大食物觀,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”,指出了發(fā)展林下種養(yǎng)、木本油料是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容。

其次,2019年末新修的《中華人民共和國(guó)森林法》(簡(jiǎn)稱《森林法》)進(jìn)一步明確了林地經(jīng)營(yíng)利用范圍,放活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán),為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間?!渡址ā饭膭?lì)發(fā)展以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的商品林,允許合理利用公益林適度開展林下經(jīng)濟(jì),從而從法律層面明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源互不矛盾,為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了法律地位。

此外,近年來相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案。2012年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,從總體要求、主要任務(wù)和政策措施等方面就如何加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列措施。2021年10月,國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”,從林地資源科學(xué)利用、高效產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面提出了一系列的政策措施,以發(fā)揮木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略方面的重要作用。特別是鑒于油茶是食用植物油發(fā)展的主力軍之一,政府將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)性地出臺(tái)了《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》《關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》等一系列文件,并將油茶納入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》。

最后,碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及相關(guān)實(shí)施方案的制定強(qiáng)調(diào)繼續(xù)提高森林體量、質(zhì)量和穩(wěn)定性,為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?!蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要行動(dòng),是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要舉措。2023年4月,自然資源部等四部委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)要突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用。這些實(shí)施方案要求深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),鞏固退耕還林還草成果,強(qiáng)化森林資源保護(hù),實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性,為經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)(尤其是后者)的發(fā)展提供了有利條件。

(二)森林食物的發(fā)展趨勢(shì)

在集體林權(quán)制度改革和相關(guān)支持政策的推動(dòng)下,近年來森林食物供給整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),并且在2010—2018年增長(zhǎng)速度較快,近年來增速略有放緩,具體表現(xiàn)為:第一,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)值和產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì)。如圖2所示,首先,按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品價(jià)值呈持續(xù)上升趨勢(shì),并且不同階段增長(zhǎng)幅度有差異。2007—2009年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率約為12%;2010—2014年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)加快,年均增長(zhǎng)率約為20%,并且在2014年產(chǎn)值突破1萬億元;2015—2017年其增速放緩為9%;2018—2022年增速進(jìn)一步下降,年均增長(zhǎng)率約為5%。其次,按不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值在2018年之前呈逐年上升趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率約為11%;但自2018年來出現(xiàn)了一定波動(dòng),整體穩(wěn)中有降。最后,從區(qū)域?qū)用鎭砜?,?個(gè)省份2022年的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值(按現(xiàn)行價(jià)格)超過千億元,分別是山東(1368.68億元)、湖北(1084.17億元)、廣西(1293.69億元)、四川(1052.49億元)以及云南(1497.59億元)。

圖片

第二,近年來經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì),并且經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,水果產(chǎn)量占比逐年下降,而其他森林食物產(chǎn)量占比則在上升。如圖3所示,2007—2022年,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)率約為5%。在結(jié)構(gòu)上,水果占據(jù)主導(dǎo)地位,以2022年為例,水果產(chǎn)量占比約為80%,干果產(chǎn)量占比約為6%,木本油料、森林食品和森林藥材三者產(chǎn)量占比均約為4%,林產(chǎn)飲料和調(diào)料產(chǎn)量占比最小,兩者之和約為2%。在結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)上,如圖4所示,水果產(chǎn)量占比呈持續(xù)下降的趨勢(shì),從2007年的90%下降到2022年的80%,下降了約10%;而干果、木本油料和森林藥材的產(chǎn)量占比逐漸上升,從6.3%增加到13.6%,增幅約為7.3%;此外,林產(chǎn)飲料和調(diào)料的產(chǎn)量占比也在上升,上升幅度約為2.6%。

第三,近十年來林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值明顯增加,并且2020年前持續(xù)上升,但最近兩年略有下降。如圖5所示,首先,按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2007—2020年持續(xù)增加,年增長(zhǎng)率約為32.3%,并于2020年突破1萬億元。然而,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2021—2022年呈下降趨勢(shì),年均下降約為5.2%。其次,按不變價(jià)格計(jì)算的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2007—2019年持續(xù)增加,年增長(zhǎng)率約為31.6%;在2020—2022年呈下降趨勢(shì),年均下降約為3.4%。最后,從區(qū)域?qū)用鎭砜?,?個(gè)省份在2022年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值(按現(xiàn)行價(jià)格)超過千億元的省份,分別為浙江(1374.62億元)、江西(1836.53億元)、廣西(1308.67億元)。

圖片

圖片

(三)森林食物的發(fā)展?jié)摿?/p>

雖然近十年經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但總體而言森林食物在食物供給總量中的占比還很小,從可利用林地面積、單產(chǎn)提升潛力以及生物資源的豐富程度等方面來看,森林食物還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一,中國(guó)擁有豐富的林地資源,適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的林地面積還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。首先,中國(guó)現(xiàn)有林地2.84億公頃,森林面積2.2億公頃,其中生態(tài)公益林1.24億公頃,商品林0.96億公頃(國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局,2019;國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等,2021);2015—2020年平均造林面積約為736.5萬公頃,2021—2022年,造林面積有所下降,但年均造林面積仍然接近400萬公頃(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2023);2022年,中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出,為了強(qiáng)化森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化,力爭(zhēng)十年內(nèi)植樹700億棵,到2030年森林覆蓋率森林覆蓋率達(dá)到25%,造林面積數(shù)據(jù)和造林計(jì)劃表明森林和林地面積有望持續(xù)增加。其次,森林和林地面積增加意味著經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)可利用林地面積持續(xù)增加。一方面,造林面積中經(jīng)濟(jì)林占比約為18%~20%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2015),意味著每年將新增約百萬公頃經(jīng)濟(jì)林造林面積。另有數(shù)據(jù)表明,全國(guó)每年新造和改培經(jīng)濟(jì)林面積133萬~200萬公頃,經(jīng)濟(jì)林面積的增加潛力仍然很大(常欽等,2024)。另一方面,《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(2021—2030年)》指出,林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用商品林地,還允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),意味著林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積也會(huì)隨著林地面積的增加而增加。此外,《意見》鼓勵(lì)在退耕還林林地上建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地,中國(guó)現(xiàn)有15~25°坡度及以上的耕地772.68萬公頃,占耕地總面積的6.04%,可納入退耕還林還草范圍適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)(張珂等,2023)。最后,集體林權(quán)制度改革放活林地土地流轉(zhuǎn)政策,允許合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘以及荒地等未利用地經(jīng)營(yíng)權(quán),也可以進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積。

圖片

第二,目前中國(guó)一些重要森林食物的單產(chǎn)與世界平均水平或世界領(lǐng)先水平存在一定差距,表明森林食物單產(chǎn)仍有提升的空間。國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局(2022)數(shù)據(jù)顯示,以柑橘和蘋果這兩種主要水果為例,其產(chǎn)量在2022年分別占水果總產(chǎn)量的27.5%和23.4%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(FAOSTAT)顯示,2022年中國(guó)柑橘單產(chǎn)約為19.1噸/公頃,略低于世界平均水平,較南非低57.1%;而中國(guó)蘋果單產(chǎn)約為22.3噸/公頃,與全球單產(chǎn)最高的新西蘭相比低了約61.9%。此外,棗和柿子是中國(guó)主要的干果品種,其產(chǎn)量在2022年分別占干果總產(chǎn)量的47.1%和17.5%(國(guó)家林業(yè)和草業(yè)局,2022)。2022年中國(guó)棗單產(chǎn)約為13噸/公頃,較埃及低了約56%;而中國(guó)柿子單產(chǎn)約為3.6噸/公頃,比世界平均水平低了16.2%。由此可見,如果能夠提升單產(chǎn)至世界平均水平或領(lǐng)先水平,將進(jìn)一步增加森林食物供給。

第三,森林擁有豐富的生物資源,在可食用資源開發(fā)上仍有巨大潛力。森林擁有全球最豐富的陸生生物多樣性,蘊(yùn)有6萬個(gè)不同樹種和75%的禽類(FAO,2022)。中國(guó)有超過8000種木本植物,蘊(yùn)藏著豐富的食物資源,其中可以生產(chǎn)森林食物、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林樹種保守估計(jì)有500~1000種(常欽等,2024)。然而,目前對(duì)森林生物資源在食物方面的開發(fā)程度仍然較低。以政府重視的木本油料為例,森林油料植物中含油率在15%以上的有約400種,但目前中國(guó)僅對(duì)油茶、核桃、油橄欖等少數(shù)幾種進(jìn)行了較大規(guī)模的商業(yè)開發(fā),對(duì)于其他優(yōu)質(zhì)木本油料樹種的開發(fā)仍然有限(張珂等,2023)。

綜上所述,鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)可利用的林地資源充裕、森林食物單產(chǎn)尚有提升空間以及待開發(fā)的可食用生物資源豐富,中國(guó)森林食物供給還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此,?yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確當(dāng)前森林食物供給面臨的挑戰(zhàn),提出相應(yīng)對(duì)策建議,以充分發(fā)掘并釋放森林食物供給的潛力。

大食物觀和氣候變化下森林食物發(fā)展面臨的主要問題

大食物觀的核心內(nèi)涵在于農(nóng)食體系需要具備安全性、營(yíng)養(yǎng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性(龔斌磊等,2023),然而,目前經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模雖然呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但與大食物觀的核心內(nèi)涵要求還有差距,且受到氣候變化的威脅,對(duì)森林食物供給潛力的開發(fā)也還有限。具體而言,目前中國(guó)森林食物供給主要面臨五個(gè)方面的問題。

第一,森林食物生產(chǎn)條件存在良種短缺、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升以及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和機(jī)械化水平低等問題。首先,森林食物仍主要依賴傳統(tǒng)育種方法,導(dǎo)致高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高抗性的良種匱乏。研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等因素也限制了企業(yè)對(duì)育種的研發(fā)投入,導(dǎo)致科技支撐不足。其次,由于人口增長(zhǎng)放緩和人口老齡化,農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)下降,勞動(dòng)力成本逐漸提高。而中國(guó)森林食物產(chǎn)業(yè)整體仍處于勞動(dòng)密集型階段,因此勞動(dòng)力成本上漲對(duì)生產(chǎn)成本的影響較為顯著。最后,目前林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,尤其是林道建設(shè)不完善和林道等級(jí)不足;由于地形限制、林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,林業(yè)機(jī)械化水平仍然很低,從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。

第二,森林食物深加工率低、品牌建設(shè)薄弱以及產(chǎn)業(yè)鏈條短,導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。首先,森林食物產(chǎn)品仍以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主,深加工率低;整體生產(chǎn)加工技術(shù)水平尚未達(dá)到較高水準(zhǔn),關(guān)鍵技術(shù)裝備智能化和國(guó)產(chǎn)化程度不足,例如殺菌、提取分離和包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化率低,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備相對(duì)滯后。其次,食物市場(chǎng)的發(fā)育水平較低,品牌建設(shè)相對(duì)薄弱,導(dǎo)致許多森林食品的健康成分未能得到充分挖掘,產(chǎn)品缺乏高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。最后,三產(chǎn)融合程度仍顯不足,生產(chǎn)基地和企業(yè)多以單一產(chǎn)業(yè)為主,三產(chǎn)齊備的基地和企業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平亟待提升。

第三,由于森林食物生產(chǎn)成本高、收購價(jià)格低以及農(nóng)戶信息匱乏,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收入較低,導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)積極性降低,從而出現(xiàn)投入不足、管理粗放以及森林食物單產(chǎn)偏低等問題。首先,良種短缺、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升以及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和機(jī)械化水平低等因素導(dǎo)致生產(chǎn)森林食物的成本較高,而市場(chǎng)上森林食物附加值低和收購價(jià)格較低,因此生產(chǎn)森林食物的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不高。其次,大部分地區(qū)森林食物處在“小種植、小養(yǎng)殖、小采集”階段,林農(nóng)單戶經(jīng)營(yíng)仍是主要生產(chǎn)組織方式,缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后,農(nóng)戶掌握的信息有限,對(duì)森林食物的重要性和潛力認(rèn)識(shí)不足,存在只看短期收益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)象。這些原因?qū)е律a(chǎn)森林食物增產(chǎn)不增收,從而降低了農(nóng)戶提供森林食物的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致投入不足、管理粗放、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍以及森林食物單產(chǎn)偏低等問題。

第四,森林食物供給的安全性、營(yíng)養(yǎng)性和穩(wěn)定性受到氣候變化的威脅。首先,氣溫上升使溫暖地區(qū)冬季低溫天數(shù)減少,而溫帶水果和堅(jiān)果的生長(zhǎng)需要一定的冬季低溫條件,因此導(dǎo)致溫暖地區(qū)的水果和堅(jiān)果產(chǎn)量下降。(Luedeling等,2011;Luedeling,2012)。其次,氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致水果提前成熟、開花時(shí)間改變甚至生長(zhǎng)周期紊亂,從而引發(fā)果實(shí)開裂和發(fā)育不良現(xiàn)象,由此可能會(huì)改變水果等食物的營(yíng)養(yǎng)成分,進(jìn)而影響其品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。此外,由于不同動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖的氣候適應(yīng)區(qū)間不同,氣候變化將影響可供選擇的食材種類(牛坤玉等,2022)。最后,氣候變化使森林生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱,可能使其易遭受病蟲害的侵襲,從而威脅森林食物的產(chǎn)量(Sturrock等,2011;張鵬霞等,2017)。

第五,對(duì)森林食物供給的政策支持還有待完善。首先,“生態(tài)優(yōu)先”的理念深入人心,發(fā)展森林食物供給能力在地方政府層面并未被放在同等重要的位置。天然林全面禁伐和公益林保護(hù)等制度覆蓋中國(guó)約58%的林業(yè)用地(張珂等,2023),盡管《意見》允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林或退耕還林林地發(fā)展木本糧油或林下經(jīng)濟(jì),但實(shí)際辦理相關(guān)審批手續(xù)存在諸多障礙。其次,現(xiàn)有政策主要圍繞農(nóng)區(qū)耕地生產(chǎn)系統(tǒng)制定,難以支撐森林食物生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展(黃季焜,2023)。盡管目前政府已就油茶產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列的支持政策,但對(duì)其他森林食物產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍顯不足,與小麥、玉米和水稻等大田糧食作物相比,森林食物補(bǔ)貼覆蓋面窄且補(bǔ)貼額度較低。最后,森林食物經(jīng)營(yíng)者通常缺乏啟動(dòng)資金,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)也存在不同程度上的融資慢和融資難問題,然而當(dāng)前相關(guān)金融產(chǎn)品的供給相對(duì)不足,且稅收優(yōu)惠政策單一,未能有效促進(jìn)森林食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提升森林食物供給能力及氣候韌性的對(duì)策建議

為了應(yīng)對(duì)森林食物供給面臨的多重挑戰(zhàn),提升其供給能力和氣候韌性、充分發(fā)揮其巨大潛力,貫徹落實(shí)大食物觀理念,助力實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),本文提出五項(xiàng)對(duì)策建議。

第一,通過加強(qiáng)良種培育與推廣、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、促進(jìn)機(jī)械化水平提升等措施,有效解決目前森林食物生產(chǎn)條件所面臨的諸多問題。首先,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略良種培育與推廣的研發(fā)投入,尤其是培育適應(yīng)氣候變化的品種,如耐高溫、耐干旱的水果和堅(jiān)果品種;保護(hù)育種知識(shí)產(chǎn)權(quán),確保育種成果的合法權(quán)益;同時(shí)建立健全的良種認(rèn)證機(jī)制,鼓勵(lì)使用優(yōu)良品種。其次,政府應(yīng)加大對(duì)森林食物生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、完善林道建設(shè)、提升林道等級(jí)、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)建設(shè)等措施,以改善生產(chǎn)的實(shí)體基礎(chǔ)。最后,可通過鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)林業(yè)機(jī)械的研發(fā)投入、提供購機(jī)補(bǔ)貼等方式,來推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升;同時(shí)加強(qiáng)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn),推廣新型機(jī)械設(shè)備的使用,以降低勞動(dòng)力成本、提高生產(chǎn)效率。

第二,通過加強(qiáng)深加工工藝的研發(fā)與應(yīng)用、品牌建設(shè)以及三產(chǎn)融合等措施,提升森林食物產(chǎn)品的附加值。首先,鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)森林食物產(chǎn)品的深加工工藝研發(fā)與應(yīng)用;同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的深加工技術(shù)和設(shè)備,以提升整體生產(chǎn)加工水平,從而提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。其次,采取建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品等措施,加強(qiáng)對(duì)森林食物品牌建設(shè)工作,并通過加強(qiáng)品牌宣傳和營(yíng)銷活動(dòng),提升消費(fèi)者對(duì)森林食物品牌的認(rèn)可度和信任度,推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和品牌化發(fā)展。最后,加強(qiáng)三產(chǎn)融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。政府可以建立多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵(lì)企業(yè)間的合作與聯(lián)盟,形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。同時(shí),培育和支持三產(chǎn)融合型企業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)基地和企業(yè)的多元化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平和附加值。

第三,通過提升森林食物產(chǎn)品品質(zhì)、適度促進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)以及加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育等措施,提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)積極性。首先,通過強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不僅能夠提升森林食物的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還有助于提高其價(jià)格水平,從而增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收益。其次,政府應(yīng)加大對(duì)新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,培育一批示范性企業(yè)和森林食物合作社,適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高生產(chǎn)效率。最后,加強(qiáng)宣傳教育工作,提高農(nóng)戶對(duì)森林食物的認(rèn)識(shí)和了解,增強(qiáng)其對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。政府可以組織開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),向農(nóng)戶普及森林食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、市場(chǎng)需求情況以及長(zhǎng)期發(fā)展前景,引導(dǎo)農(nóng)戶樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維,激發(fā)其參與森林食物產(chǎn)業(yè)的積極性。

第四,通過加強(qiáng)森林管理以及數(shù)字技術(shù),提升森林食物對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力;同時(shí),通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,增加森林食物對(duì)減緩氣候變化的貢獻(xiàn)。在提升適應(yīng)氣候變化適應(yīng)能力方面,首先,通過定期監(jiān)測(cè)和防治病蟲害等措施,加強(qiáng)森林管理,減少病蟲害對(duì)森林食物產(chǎn)量的影響。其次,借助氣候大數(shù)據(jù)和先進(jìn)數(shù)字技術(shù),精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和有效規(guī)避極端氣候事件,降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響,打造氣候智慧型森林食物產(chǎn)業(yè)。在減緩氣候變化方面,一方面,大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為代表的基于自然的解決方案,提高營(yíng)林積極性,鞏固提升森林系統(tǒng)的減排固碳能力。另一方面,通過促進(jìn)森林食物消費(fèi)量、減少肉類食物食用、減少食物浪費(fèi),倡導(dǎo)氣候友好型飲食結(jié)構(gòu)。

第五,通過優(yōu)化政策環(huán)境、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化金融和財(cái)稅支持政策等措施,完善對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的政策支持。首先,加強(qiáng)政策落實(shí)和執(zhí)行,協(xié)調(diào)好森林食物供給功能和生態(tài)功能。應(yīng)通過簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化政策環(huán)境等方式,解決二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林利用的相關(guān)障礙,鼓勵(lì)和支持森林食物供給能力的提升。其次,政府應(yīng)增加對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的扶持力度,確保政策措施的全面覆蓋和有效執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同森林食物產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求,制定差異化的政策措施,以確保其與大田糧食作物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。此外,森林食物生產(chǎn)存在正外部性,可考慮給予生態(tài)補(bǔ)償。最后,應(yīng)完善金融支持政策,為森林食物產(chǎn)業(yè)提供多元化、靈活性強(qiáng)的融資渠道。政府可以制定更加靈活、多樣化的融資政策,鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)森林食物產(chǎn)業(yè)的信貸支持,同時(shí)適度擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍,為森林食物企業(yè)提供更多發(fā)展的資金和稅收支持。

素材來源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》

閱讀 164
我也說兩句
E-File帳號(hào):用戶名: 密碼: [注冊(cè)]
評(píng)論:(內(nèi)容不能超過500字。)

*評(píng)論內(nèi)容將在30分鐘以后顯示!
版權(quán)聲明:
1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊(cè)用戶)所有;本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲(chǔ)空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對(duì)象為注冊(cè)用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi),阿酷公司不向注冊(cè)用戶收取任何費(fèi)用。
  名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司
  聯(lián)系人:李女士,QQ468780427
  網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請(qǐng)權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。

 

 

運(yùn)營(yíng):中國(guó)森林食品網(wǎng)
京ICP備05067984號(hào)-32
基于E-file技術(shù)構(gòu)建

通海县| 望奎县| 东光县| 秦皇岛市| 苍溪县| 白玉县| 都匀市| 谢通门县| 英吉沙县| 修文县| 灵山县| 惠安县| 奎屯市| 扶绥县| 锡林郭勒盟| 天津市| 陇南市| 枝江市| 连城县| 江安县| 新宁县| 吉水县| 香河县| 冕宁县| 苗栗市| 广州市| 苗栗县| 应城市| 富民县| 大方县| 唐河县| 南丰县| 西安市| 北京市| 乌拉特后旗| 曲阳县| 阿勒泰市| 乌兰察布市| 元阳县| 英德市| 灌云县|